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【李姿慧／台北報導】台灣將參加國際民航組織，不過並非以預期的觀察員身分參加，ICAO特開先例和特例，改以「特邀貴賓」身分邀請參加。交通部今宣布，國際民航組織ICAO理事會 9月11日致函交通部民航局長沈啟，邀請沈啟率團以「中華台北」名義及理事會主席的「特邀貴賓」身分，出席9月24日到10月4日在加拿大蒙特婁召開第38界ICAO大會，民航局也已去函表示將組團與會。

交通部和外交部表示，這是42年來聯合國斷交後首度獲得國際組織主動邀請，屬重大進展，也符合有尊嚴的參與，透過出席ICAO大會將可有效掌握國際飛航標準制定的方向，並獲取第1手重要飛安資訊，我國也可進一步強化在區域上管理民航事務能力，並保障旅客飛航權益，意義重大。

至於為何以ICAO首位特邀貴賓身分參加，而非正式觀察員，外交部和交通部表示，根據ICAO議事章程第5條，觀察員有2大類，包括非ICAO締約國身分，但ICAO 191個會員對於認定我國是否為非締約「國」尚無共識。

第2類就是國際組織，台灣也不是國際組織，因此我國以觀察員身分參加尚未有共識，但民航局有實質參與必要性，在友邦和兩岸幫忙下，可以特邀貴賓參加，對民航局來說，觀察員和特邀貴賓身分參與的方式和待遇是相同的，相去不遠，只是名稱不同，以特邀貴賓身分對我國來說，是很好的方式，將持續爭取擴大參與各區域性會議和以觀察員身分參加，可循序漸進來推動。

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